低空公共产品：CES Asia定义智慧城市的“第五基础设施”及其供给模式

凌晨三点的城市，一架无人机携带着凝血因子飞越沉睡的街区，为急需手术的医院送去救命物资；同一时刻，城市另一端，数台搭载传感器的无人机正沿着预设的电力走廊安静巡航，将实时数据传回指挥中心，默默守护着城市的能源脉搏。这些画面勾勒出的，并非某个商业公司的炫技场景，而是一幅未来智慧城市中，如同水电燃气一般不可或缺的基础性公共服务图景。

长期以来，城市的基础设施被概括为“铁公机”（铁路、公路、机场）和“水电网”。随着数字时代的到来，通信网络被确立为“第四基础设施”。如今，一个全新的共识正在全球顶尖城市的管理者与规划者中形成：为规模化、有序化的低空活动提供统一支撑的通信、导航、监视与起降服务体系，即将成为智慧城市的 “第五基础设施” 。2026年6月，CES Asia将超越技术展示的范畴，以一场关于城市未来的深度思辨，系统性地定义这一新型公共产品的内涵、属性与共建模式。

一、升维：从“企业工具”到“城市器官”

低空经济的早期发展，主要呈现为分散化、行业化的工具应用。物流公司购买无人机提升配送效率，电力部门引入巡线无人机替代人工。然而，当数以万计的飞行器来自不同主体、承载多元任务、需要在同一片城市上空交织运行时，矛盾立刻显现：各自为政的通信链路相互干扰，缺乏统一协调的飞行计划带来安全风险，起降场地稀缺成为规模化瓶颈。

这揭示了一个根本性转变：支撑低空安全、高效运行的底层体系——包括可靠的低空专用通信网络（如5G-A/6G融合网）、高精度导航增强系统、全域飞行态势感知与监管平台，以及合理布局的公共起降点——其价值已远超服务于某个单一企业或行业。它成为了城市实现空间资源拓展、公共服务升级、应急能力增强所必需的公共基础平台。如同没有标准化的铁轨和信号系统就无法诞生铁路运输业，没有这套“第五基础设施”，低空经济将永远停留在碎片化、低水平的初级阶段，无法释放其真正的社会与经济潜能。

二、公共性剖析：“第五基础设施”的独特属性

CES Asia 2026将深入剖析，为何这套体系必须被当作“公共产品”来规划与供给。其核心特征决定了市场无法自发高效提供：

强正外部性与网络效应：一个节点加入统一的低空网络，不仅使自己受益，更能增强整个网络的价值和数据丰度，惠及所有其他参与者（如更精准的气象预警、更高效的全局流量调度）。这种“越用越好用”的特性，要求其建设必须具有前瞻性和统一标准。

自然垄断与高沉没成本：城市上空建设一张连续覆盖、高可靠的专用通信和监视网络，需要巨大的初始投资，且一旦建成，重复建设将是巨大的社会资源浪费。这类似电网或自来水管网，具有天然的自然垄断倾向，需要公共权力介入以确保公平接入和合理定价。

非排他性与基础服务属性：其所提供的核心服务（如基础定位、安全告警、飞行身份识别）应像路灯一样，尽可能让所有合规用户以极低门槛使用，才能最大化社会效益。这决定了其不能完全采用纯商业化的“价高者得”模式，而必须保障基本服务的普惠性。

安全与主权属性：低空是城市关键的地理与数据疆域。其运行态势数据关乎公共安全、敏感设施保护甚至国家安全。核心基础设施的建设与运营，必须置于公共机构的有效监管之下，确保数据主权和系统韧性。

三、供给模式探索：CES Asia汇聚全球治理智慧

既然承认其公共产品属性，下一个核心问题便是：谁该来建？谁来运营？如何付费？这没有放之四海而皆准的单一答案，而是一系列需要权衡的创新治理模式。CES Asia 2026将成为全球智慧城市治理经验的交汇点，集中呈现几种前沿的供给模式探索：

模式一：政府主导的“公共事业”模式

此模式下，地方政府或指定的公共机构（如“城市低空运营公司”）作为投资、建设和运营的主体。它类似地铁公司，负责基础网络的统一规划、建设和维护，向所有运营商收取合理的“使用费”或“通行费”，并承担普遍的公共服务义务（如保障应急救援通道）。其优势在于强有力的公共意志贯彻和长期主义投资，劣势在于可能面临财政压力和创新效率的挑战。中国的深圳、新加坡等地正在对此模式进行深入实践。

模式二：政府与资本合作的“PPP+特许经营”模式

这是当前最具探讨价值的模式。政府负责顶层设计、标准制定、频谱分配和安全监管，同时通过公开招标，授予社会资本（可能是通信运营商、科技巨头或联合体）一定期限的特许经营权。被授权方负责融资、建设和运营，通过向用户收费、开发增值数据服务等方式回收投资并盈利。政府作为“精明买家”和监管者，确保服务质量、公平接入和价格合理。这既利用了市场效率与资本，又保障了公共属性。

模式三：开放合作的“标准联盟+分层服务”模式

此模式强调技术标准与接口的极度开放。由政府或权威行业组织牵头，制定强制性的基础安全与互操作标准。任何符合标准的企业都可以在统一框架下，投资建设部分基础设施（如某个区域的通信节点），并通过市场机制提供差异化服务。基础层（如飞行身份广播）作为必须免费或低价提供的“公共品”，而高速通信、高精导航等增值服务则由市场充分竞争。这更类似于互联网的发展逻辑，鼓励创新但需要极强的标准与协同治理能力。

四、CES Asia 2026：共识平台与方案市场

CES Asia在此议题上的核心价值，是提供一个中立的、高规格的平台，让城市管理者、政策制定者、基础设施巨头、科技公司、金融机构和法律专家同台激荡思想，比较模式，并促成实际合作。

全球城市对话：特设“全球智慧城市市长论坛—低空基础设施专题”，让深圳、上海、迪拜、新加坡等先行城市的决策者分享其模式选择背后的逻辑、挑战与中期评估。

解决方案博览会：华为、中兴、中国移动等将展示其“交钥匙”的低空新型基础设施整体解决方案；创业公司则呈现模块化、可快速部署的起降点、边缘计算单元等创新产品，为不同供给模式提供技术支持。

金融与法律赋能：投资银行、咨询公司将发布低空基础设施投融资模式白皮书；顶尖律所将探讨特许经营协议范本、数据权属与安全合规框架，为模式落地扫清障碍。

结语：定义未来城市的天空基线

为天空立法，就是为城市的未来定义新的基线。CES Asia 2026将这场关于“第五基础设施”的讨论置于舞台中央，其意义在于推动整个社会认识到：低空的价值，首先不在于它能创造多少独角兽企业，而在于它能否像水电一样，成为一项稳定、可靠、公平且激励创新的公共服务，深深嵌入智慧城市的肌体之中。

这不仅是一场技术展会，更是一次关于未来城市公共治理的前瞻性思想实验。2026年6月，让我们相约北京，共同参与这场定义我们头顶天空公共属性的重要对话，为万亿美元规模的低空经济，奠定最坚实、最可持续的地基——一个属于全体市民的、智慧的天空公域。